Расселение ветхого жилья: что делать, если дом признали аварийным

В России более 22 млн м² аварийных жилых площадей. Госпрограмма расселения ветхого жилья позволяет людям, которые живут в разрушенных многоквартирных домах, получить новые квартиры или денежную выплату, чтобы купить новое жильё самостоятельно.

Рассказываем, как устроена программа расселения аварийного жилья, как включить в неё свой дом, переехать или получить возмещение и защитить свои права.

Как устроена программа расселения ветхого жилья

С 2002 года во всех регионах России есть своя программа переселения людей из опасных для жизни квартир и домов. Порядок регулирует закон №185-ФЗ. 

Первоначально всё старое жильё планировали расселить с 2002 до 2010 года, затем срок проект увеличили до 2017 года. В 2019 году задачу включили в нацпроект «Жильё и городская среда», который расселял людей из ветхих домов, признанных непригодными для жизни до 2017 года. С помощью проекта новые дома получили более 531 тысячи человек.

Регионы, успешно завершившие расселение по первоначальному проекту, начали обновление жилого фонда, который признали аварийным с 2017 до 2022 года. Благодаря программе ежегодно сотни тысяч человек по всей России переезжают в новые квартиры. Программа будет работать до 2025 года. 

Какое жильё расселяют

Пришедшее в негодность жильё называют аварийным, ветхим, опасным или неподходящим для проживания, но в законе используются только два термина — «непригодное для проживания жилое помещение» и «аварийный дом».

Аварийной признают недвижимость, которая несёт угрозу безопасности живущих в ней людей и их здоровью (Постановление Правительства РФ № 47 от 28.01.2006). Некоторые признаки аварийного жилья можно обнаружить без специальных знаний и оборудования: трещины на стенах, разрушение фундамента, наклон полов, обрушение или искривление стен. 

Здание могут оценить как аварийное не только в результате его разрушения от старости или в результате взрыва, пожара, просадки грунта, но и из-за ухудшения местной санитарно-эпидемиологической ситуации. Например, если рядом построили автомагистраль, шум которой превышает норму, или установили слишком близко к заданию линии высоковольтных электропередач. Также аварийной могут признать постройку, которая находится на территории, где могут сходить лавины, оползни и наблюдаются регулярные наводнения.

Если многоквартирный дом отметили как аварийный, помещения в нём автоматически становятся непригодными для проживания и подлежат расселению. Если более половины квартир в здании определили как непригодные для жизни, дом относят к аварийным.

Ветхим называют старое жильё, которое не представляет угрозу безопасности жильцов, но жить в нём не так комфортно, как в новом. В «Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда» указано: дом признают ветхим, если его износ превышает 65–70%, но несущие элементы сохраняют прочность.

Ветхие дома не могут попасть в программу переселения граждан, пока они не станут аварийными. Старые, но крепкие здания нуждаются в капитальном ремонте, сносить их ещё рано.

Также к аварийным не относят дома без горячей воды или системы канализации, с квартирами, площадь которых меньше нормы, и частные постройки. За состояние последних отвечают их владельцы. Это значит, что выплату за коттедж на своей земле можно получить только в том случае, если власти примут решение использовать участок для государственных нужд: например, чтобы установить на нём трансформаторную подстанцию, расширить территорию воинской части или построить железную дорогу.

Как добиться расселения дома

Переселение из ветхого жилья возможно, когда дом относят к аварийным. Провести проверку и включить постройку в госпрограмму должна межведомственная комиссия, работающая при муниципальном управлении. 

Заметить, что здание потенциально аварийное, могут городские власти, МЧС, работники Роспотребнадзора или сами жильцы. Хозяева приватизированных квартир и муниципальные квартиросъёмщики могут отправить заявку на проверку здания главе региона, мэру города, в администрацию своего населённого пункта или в местную жилищную инспекцию. Если дом принадлежит предприятию, направить заявку может руководство компании.

Заявление может быть коллективным или индивидуальным, количество подписантов не влияет на скорость и результат проверки. К заявлению нужно приложить:

• техпаспорт здания или помещения;
• фотографии и видеозаписи, подтверждающие аварийное состояние постройки; 
• документы, подтверждающие право собственности на квартиру, или договор найма муниципального жилья;
• обоснование, почему дом нужно отнести к аварийным;
• доверенность от хозяина квартиры для представителя или протокол собрания собственников для председателя ТСЖ.

Прежде чем писать заявление властям, стоит узнать, является ли дом аварийным — возможно, он уже включён в программу и ждёт своей очереди на снос. Выяснить судьбу здания можно на портале «Фонда развития территорий». Если дом будут сносить, на странице будет раздел «Расселение аварийного жилья», где можно узнать, какие помещения участвуют в госпрограмме, скачать заключения эксперта и межведомственной комиссии, решение органа муниципального управления. Также состояние дома можно выяснить, заказав выписку из ЕГРН на квартиру: в документе будет написано, что объект недвижимости для жизни непригоден.

Состояние домов проверяет межведомственная комиссия. Как можно понять из названия, в неё входят представители разных организаций: пожарной службы, администрации, жилищного надзора, экологического контроля, регистрации и инвентаризации недвижимости, эксперты по оценке жилья. После подачи заявления у коллектива специалистов будет 30 дней на определение состояния дома. Чтобы отдать жильё под снос или отправить на реконструкцию, уполномоченный орган будет рассматривать заключение комиссии ещё 30 дней. Если дом пострадал от чрезвычайной ситуации, признать его непригодным для жизни должны в течение 10 календарных дней. Всего может потребоваться 2–3 месяца от подачи заявления до момента, когда уполномоченный орган направит решение объявить дом аварийным или назначить его реконструкцию.

Межведомственная комиссия может не признать дом аварийным, например, если износ здания умеренный. Тогда жильцы могут обратиться в специализированную организацию и со своим актом исследования дома вновь направить заявление в органы власти. Услуги инженеров-изыскателей обойдутся жильцам в 40–50 тысяч рублей. Если независимая проверка покажет, что здание является аварийным, но администрация отказалась включать его в госпрограмму расселения, владельцы квартир могут подать иск в суд. Если муниципальная комиссия затягивает сроки экспертизы и не выносит решение, можно пожаловаться в прокуратуру.

Как только комиссия признаёт постройку аварийной, её включают в очередь на снос и расселение. Решение властей отправляют заявителю в течение 5 дней после его регистрации. Затем все жильцы получают уведомления о том, что их дом непригоден для проживания и будет снесён.

Права жильцов аварийной недвижимости

Если дом признан аварийным, у собственников квартир, находящихся в нём, и у нанимателей муниципального жилья будут разные права. 

Владелец жилья в доме, который попал в региональную госпрограмму, имеет право выбрать из двух вариантов возмещения: получить денежную выплату за недвижимость или новую жилплощадь в том же районе и населённом пункте. Если дом в программу не попал, рассчитывать можно только на деньги. 

Если человек живёт в квартире по договору соцнайма, он имеет право только на переселение. Новая социальная квартира должна быть расположена в том же населённом пункте, быть идентичной по площади и количеству комнат, отвечать санитарным и техническим нормам.

Как происходит расселение аварийного жилья

Объявив дом аварийным, местные власти рассылают его жильцам уведомления, где предлагают самостоятельно реконструировать или снести постройку, чтобы возвести новую на её месте. Уведомление можно проигнорировать, тогда администрация начнёт переселение жильцов.

Первыми расселяют людей, у которых другого жилья нет. Муниципальные власти могут предложить три варианта переселения — если отказаться от всех, квартиру предоставят по усмотрению властей, больше не спрашивая жильцов. 

Как правило, первый вариант — самый комфортный и оптимальный. Но в любом случае стоит проверить, что новая квартира соответствует следующим условиям:

• площадь больше или равна предыдущей, минимум 18 м² на гражданина;
• количество комнат в новой квартире не меньше, чем в старой;
• в помещении работают коммуникации, есть газовая или электрическая плита;
• новый дом находится в том же населённом пункте или в другом, если жильцы согласны туда переехать;
• у дома есть ухоженная придомовая территория, в пешей доступности есть детские площадки, автомобильная парковка, зона для сбора бытовых отходов;
• квартира не коммунальная;
• в квартире есть отделка стен и потолка, напольные покрытия;
• если наниматели стоят в очереди на расширение площади жилья, размер новой квартиры учитывает все потребности семьи.

Случается, что новое жильё формально лучше и больше по площади, но на практике условия жизни ухудшаются, например, из-за плесени на стенах или трещин в перегородках. В этом случае можно заказать заключение независимого эксперта и потребовать компенсировать разницу. Если в компенсации откажут, нужно обратиться в суд. 

Жильцов расселяют в квартиры, которые есть в наличии. Если новое жильё больше по площади, чем предыдущее, администрация не может требовать доплатить за квадратные метры. Если собственник сам хочет расширить жилплощадь, он может выбрать квартиру побольше и оплатить разницу в стоимости. Когда власти требуют доплату по умолчанию, нужно обращаться в суд: это нарушение закона.

Если муниципалитет утверждает, что жильцам доступно только денежное возмещение, необходимо узнать, включён ли дом в региональную госпрограмму. Выяснить это можно на портале «Фонда развития территорий». 

Обмен требует времени: по закону расселение дома должно произойти в течение 12 месяцев, но на практике сроки часто затягиваются. Чем раньше дом попал в госпрограмму, тем быстрее его расселят. Только в экстренных случаях — например, если есть прямая угроза, что здание может обрушиться в любой момент, или в квартире обвалился потолок — жильцов расселяют незамедлительно.

Будущий снос дома не освобождает от текущих расходов. Всё время до переезда жильцам нужно оплачивать ЖКУ: водоснабжение, вывоз мусора, газоснабжение и другие услуги. Из платёжных квитанций исчезнут только взносы на капремонт. Если у хозяина или нанимателя квартиры есть долги по оплате коммунальных услуг, они не помешают участвовать в госпрограмме расселения: после переезда задолженность остаётся за собственником и может быть взыскана по суду.

Процесс расселения состоит из следующих этапов:

• комиссия признаёт дом аварийным;
• постройку включают в региональную программу;
• жильцы получают уведомления, что дом и земельный участок изымают;
• владельцы и квартиросъёмщики подписывают соглашения;
• квартиры передаются представителю администрации с актом приёма-передачи;
• на новое жильё подписывают договор соцнайма или оформляют право владения в Росреестре.

Отказаться от переезда нельзя, выехать из аварийного дома придётся в любом случае. Если проигнорировать уведомление администрации, она обратится в суд, и тогда выселять и предоставлять жилплощадь будут в судебном порядке.

Как происходит выкуп аварийного жилья

Денежную выплату могут получить только хозяева приватизированных аварийных домов и квартир. Участники региональной госпрограммы расселения могут выбирать между переездом и деньгами. Если дом не включили в программу, жильё компенсируют деньгами по умолчанию. 

Размер выплаты рассчитывается на основе рыночной цены жилья. Специалист оценочной компании учитывает рыночную стоимость самого объекта недвижимости и части общедомового имущества. В сумму выплаты должны войти:

• рыночная цена старой квартиры;
• стоимость доли в общедомовом имуществе;
• стоимость доли в праве на земельный участок, на котором стоит дом;
• неиспользованные взносы на капитальный ремонт, которые вносил хозяин жилья, если участок, на котором стоит дом, власти изымают после сноса (п. 2 ст. 174 ЖК РФ);
• будущие траты на переезд и риелтора, который поможет найти новую квартиру. 

Если квартиру сдавали в аренду и из-за сноса дома пришлось разорвать договор с нанимателем, можно получить возмещение упущенной выгоды.

Аварийное жильё не пользуется спросом, поэтому его рыночная стоимость, как правило, небольшая. Купить на эти деньги новую квартиру с хорошим ремонтом или квадратные метры в новостройке невозможно. Чтобы получить адекватную сумму, можно не подписывать акт об изъятии, обратиться в оценочную компанию и с решением оценщика подать иск в суд. Судебная практика показывает, что таким образом можно увеличить размер выплаты и получить возмещение судебных расходов.

Жильцы могут сделать ремонт в аварийной квартире, но расходы на отделочные работы и строительные материалы не будут компенсированы. После объявления дома аварийным квартиру в нём можно продать, но новый владелец не сможет получить больше денег, чем заплатил при покупке жилья. Для наследников подобных квартир расчёт стоимости ведётся на общих основаниях — по рыночной стоимости.

Получив выплату, в помещении можно жить ещё до 6 месяцев. Этот срок даётся на поиск и покупку нового жилья, если у человека нет другой жилой недвижимости.

Коротко о главном

• Аварийными признают постройки с разрушенными несущими конструкциями, креном стен и другими опасными для жизни людей повреждениями. Ветхими называют старые обветшалые дома, которые нуждаются в капитальном ремонте.
• Расселяют только многоквартирные дома. Частными постройками управляют сами владельцы: могут снести, реконструировать или отремонтировать самостоятельно.
• Чтобы включить свой дом в госпрограмму аварийного жилья, не обязательно ждать, когда администрация обратит на него внимание. Проявить инициативу могут сами жильцы: сделать независимую экспертизу и отправить заявление местным властям.
• Хозяева квартир в аварийных домах могут выбрать денежное возмещение или переезд в новую квартиру. Наниматели муниципальных квартир могут только сменить место проживания.
• Новое жильё должно располагаться в том же районе и населённом пункте, быть не меньше и не хуже предыдущего, а возмещение должно соответствовать рыночной стоимости старой квартиры и сопутствующих расходов.
• Если квартира на замену или денежное возмещение не устраивают, не нужно подписывать акт об изъятии. При наличии соглашения с муниципальными властями будет сложнее добиться нормального жилья или повышения компенсации по суду.