Бессрочное пользование земельным участком

До 2001 года землю в бессрочное пользование выдавали и физическим, и юридическим лицам, но после вступления в силу нового Земельного кодекса получить надел в постоянное пользование населению уже нельзя.

Рассказываем подробно, что такое бессрочное пользование земельным участком, кто всё-таки может получить землю и как её оформить в собственность.

Что такое бессрочное пользование участком

Постоянное бессрочное пользование земельным участком — это предоставляемая физическим и юридическим лицам возможность пользоваться территорией в соответствии с её назначением неограниченный период времени. Сама земля при этом остаётся в муниципальной или государственной собственности: то есть по праву бессрочного пользования можно владеть и пользоваться участком, но продать или подарить его уже нельзя.

В период СССР землепользование было единственным видом права для физических и юридических лиц. Возможность получить землю в аренду или стать её собственником у населения появилась вместе с провозглашением права частной собственности на участки уже в Российской Федерации. 

В СССР землепользование могло быть бессрочным или временным. Постоянным или бессрочным признавали право без заранее обозначенного срока, а временное право делилось на краткосрочное и долгосрочное — с максимальным сроком действия до 10 лет. При производственной необходимости и в других исключительных случаях срок пользования продлевали. 

Помимо граждан, получить землю в вечное владение могли:

• колхозы;
• совхозы;
• сельскохозяйственные кооперативы;
• юридические лица и предприятия, вне зависимости от сферы их деятельности и формы собственности;
• религиозные организации. 

Сегодня Земельный кодекс РФ не предусматривает вариант передачи участков земли в постоянное пользование гражданам и коммерческим организациям, как и в пожизненное наследуемое владение. Но если участок получен до 30 октября 2001 года, права физического или юридического лица на землю сохраняются. 

Как ограничивается бессрочное право пользования

На выданных наделах разрешалось вести личное подсобное или дачное хозяйство, заниматься огородничеством или садоводством, использовать землю для индивидуального гаражного или жилищного строительства. В зависимости от назначения земли, колхозы, общественные предприятия, учреждения и организации могли возделывать участок для выращивания сельских культур или животных. Например, использовать участок под пастбище или для проведения сенокоса.

Разрешено было сажать овощи или косить сено всю жизнь, но передавать участок по наследству люди не могли. Также им не нужно было уплачивать земельный налог и арендную плату. 

Ещё одним признаком права бессрочного или постоянного пользования участком считается его необоротоспособность — участком нельзя распоряжаться. Простыми словами, человек не может передать землю в аренду, безвозмездное срочное пользование, продать или подарить. В исключительных случаях допускается установление сервитута или передачи участка в бесплатное пользование в форме служебного надела.

1. Установление сервитута происходит по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Она не требует изъятия участка и проводится, чтобы удовлетворить интересы государства или потребности населения.
2. Передача в форме служебного надела подразумевает, что участок будет у работника в безвозмездном пользовании, пока действует его трудовой договор.

Несмотря на то, что участок не принадлежит землепользователю полностью при бессрочном пользовании, он может построить для себя на выделенном наделе здание или какое-либо сооружение. При этом постройки считаются собственностью того, кто их построил.

Как можно пользоваться участком

В праве пользования закон не ограничивает собственников. Разрешено:

• организовывать на участке садовое, огородное, фермерское хозяйство или добычу общедоступных полезных ископаемых;
• пользоваться доступными природными ресурсами, например, водоёмом на участке;
• строить жилые, производственные, бытовые постройки, если это совпадает с целевым назначением земли;
• использовать урожай и доход от него по своему усмотрению.

Строить здания землепользователь может лишь в случаях, если целевое назначение земли позволяет это делать. 

В каких случаях могут забрать землю, находящуюся в бессрочном пользовании

Право бессрочного владения может быть прекращено добровольно, если землепользователь сам откажется от участка, или принудительно в некоторых случаях:

• при ненадлежащем использовании территории, порче, невыполнении обязанности по охране и улучшению почв, рекультивации и других нарушениях законодательства;
• при изъятии участка для муниципальных или государственных нужд в соответствии с правилами Земельного кодекса;
• в случаях, установленных федеральными законами.

Под нарушение требований российского законодательства могут попадать различные случаи. 

Сохранение права после 30 октября 2001 года

Если землепользователь получил участок до введения в действие Земельного кодекса, то есть до 30 октября 2001 года, его права на землю будут сохранены. Это касается и физических, и юридических лиц.

Чтобы продолжать пользоваться полученным во времена СССР участком дальше, физлицам нужно оформить его в собственность. Действующий сейчас ЗК РФ не ограничивает срок для этого — подать документы на собственность можно в любое время. После переоформления новый владелец сможет продать, завещать, подарить или сдать участок в аренду. Оформление земли в собственность для граждан бесплатное, кроме госпошлины за регистрацию в Росреестре — 350 рублей.

Юридические лица также могли оставаться землепользователями, но для них устанавливалась обязанность переоформить право бессрочного пользования на право аренды или выкупить надел, сделав его своей собственностью. Выполнить требование нужно было до 1 июля 2012 года.

Это правило не распространяется на случаи, в которых юридическое лицо было землепользователем участка с линиями электропередач, связи, железнодорожными линиямии и другими подобными линейными сооружениями. Срок переоформления таких наделов продлевался до 1 января 2015 года.

Есть и другие исключения. Так, гаражные потребительские кооперативы не ограничены в сроках переоформления земли. А для некоммерческих организаций, созданных до вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства, срок переоформления был продлён до 1 марта 2031 года.

Несоблюдение сроков переоформления бессрочного права землепользования грозит юридическим лицам административным штрафом от 20 000 до 100 000 рублей. 

Какие документы нужны для переоформления земли

Федеральный закон предусматривает, что физические лица могут оформить участок в бессрочном пользовании в собственность в любое время. Это право не может быть прекращено по каким-либо основаниям, кроме добровольного отказа землепользователя или принудительного изъятия. Например, при выкупе земли для государственных нужд.

Чтобы сохранить за собой выделенный участок, физические лица могут бесплатно оформить такое имущество в собственность. Воспользоваться этой возможностью можно только один раз в жизни. Если у человека уже есть оформленная в собственность территория, второй участок он может только купить, взять в аренду или отказаться от него.

Стандартный пакет документов для регистрации права собственности на участок включает:

• акт о предоставлении участка или договор о бессрочном пользовании, а также подойдут другие документы, подтверждающие права землепользователя, например, выписка из похозяйственной книги;
• кадастровый паспорт объекта — его можно получить только для участков с межеванием;
• заявление о государственной регистрации;
• квитанция об оплате госпошлины за государственную регистрацию права собственности;
• паспорт.

Список документов будет больше, если земля находится на территории садового некоммерческого товарищества. Как правило, от заявителя дополнительно потребуют схему расположения участка, протокол собрания СНТ о том, что землепользователь — член товарищества, подтверждающий документ, что территория, в границах которой находится земля, была отведена под садовое товарищество или дачное строительство.

Собранные бумаги нужно подать в местное отделение Росреестра или в МФЦ. Пакет также должен включать правоустанавливающие документы на капитальные постройки, расположенные на этой территории — например, гараж.

Как правило, рассмотрение документов занимает не более 10 рабочих дней. При удовлетворении заявления гражданин получает выписку из ЕГРН на участок. При обнаружении ошибок в документах или других нарушениях в переоформлении будет отказано.

Выкуп земли юридическим лицом

Юридическое лицо начинает переоформление права бессрочного пользования с отправки обращения в орган государственной власти или местный муниципалитет: всё зависит от того, кому принадлежит территория. Рассматривать ходатайство по закону должны не более месяца. Чтобы узнать, в чьей собственности находится земельный участок, можно запросить выписку из ЕГРН.

Чтобы оформить в собственность участок, организация должна выкупить его у органов власти. Стоимость объекта определяет ведомство, к которому относится земля. При положительном решении орган местной или государственной власти должен вынести распоряжение о переоформлении. Этот документ направят заявителю, с ним нужно будет обратиться в Росреестр. Заявление можно подать напрямую в управление ведомства или МФЦ, чтобы завершить процедуру регистрацию права. 

При переоформлении земельного участка юридическое лицо должно также зарегистрировать право собственности на объекты недвижимости, расположенные в границах надела. Без этого выкупить территорию не удастся. 

Регистрация аренды участка в бессрочном пользовании

Юридические лица, получившие земельные территории в постоянное пользование до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, могут по своему выбору не выкупить участок в собственность, а взять его в аренду. При этом не имеет значения, для каких целей им были предоставлена земля в бессрочном пользовании.

Как правило, годовой размер арендной платы на участок в постоянном пользовании не должен превышать 2% от кадастровой стоимости арендуемой земли. Точная стоимость аренды будет зависеть от назначения территории. Определить её можно при обращении в администрации муниципального образования, органе государственной власти, к которому относится земельный участок.

Приватизация земли в постоянном пользовании через суд

Необходимость в приватизации участка в бессрочном пользовании через суд возникает, когда оформить его другим способом не удаётся. Основанием для обращения в суд может служить:

• отказ Росреестра в регистрации права на территорию;
• отказ муниципалитета или органа государственной власти в переоформлении участка в собственность заявителя.

Например, обратиться с заявлением гражданин или организация может, если Росреестр отказал в регистрации права собственность на участок после покупки расположенного на нём здания. Процедуру начинают с получения отказа уполномоченных органов и составления искового заявления. К нему нужно прикрепить документальные подтверждения возможной передачи земли в собственность. Они должны доказывать:

• наличие права постоянного пользования;
• соблюдение порядка эксплуатации территории;
• отсутствие нарушений при проведении приватизации;
• наличие права собственности на недвижимость, расположенную на участке.

После составления искового заявления, сбора документов и уплаты госпошлины нужно обратиться в суд, находящийся в районе расположения участка. При удовлетворении исковых требований нужно будет повторно провести оформление земли, приложив к документам судебное решение.

Наследование участка в постоянном пользовании

Право бессрочного пользования участком связано с ограничениями: по закону землепользователь не может завещать такой объект, но наследовать территорию в некоторых случаях всё же можно. Переход земли по наследству, как и право постоянного пользования регулируется Гражданским кодексом. В статье 35 Земельного кодекса РФ прописан порядок перехода права бессрочного землепользования, а также нюансы легализации перехода участков, полученных путём наследования такого права. 

Наследование земельного надела, которым человек обладал по праву постоянного пользования, подразумевает переход участка наследникам. Нормы актов Гражданского и Земельного кодекса запрещают прямое наследование таких участков — разновидность вещного права сама по себе не может передаваться по наследству. Для передачи земли наследникам землепользователь должен оформить территорию в собственность. 

Земельный кодекс предусматривает всего два исключения, при которых земельный участок с бессрочным пользованием может быть унаследован. Но только с условием последующего оформления права собственности.

1. На участке расположены постройки, официально оформленные в Росреестре. В таком случае земля под ними будет передана по наследству как ресурс, необходимый для существования строений. Тогда наследник сможет оформить участок в досудебном порядке и приобрести его, реализуя право преимущественного выкупа.
2. Землепользователь при жизни начал оформлять земельный участок в собственность, но не успел завершить этот процесс. В таких случаях доказать право перехода объекта по наследству наследники смогут через суд. А после этого уже можно оформить землю в собственность.

При переходе права собственности на здание или сооружение нескольким лицам порядок пользования земельным участком определяется с учётом долей наследников или сложившегося порядка землепользования. Не существует ограничений, связанных с тем, по закону они наследуют постройки или по завещанию.

К наследству могут быть призваны российские и иностранные граждане. Однако иностранные граждане и организации, включенные в состав завещания, не смогут оформить в собственность землю, на которой расположены здания, сооружения.  Единственным выходом из ситуации будет заключение договора аренды на земельный участок через отказ от наследства. Участки после смерти землепользователя возвращаются государству или муниципалитету, то есть иностранцам-наследникам придётся дождаться оформления участка обратно собственнику, а потом взять его в аренду.

Как оформить землю в бессрочном пользовании в наследство

Перейти по наследству могут земельные наделы, на которые не наложены соответствующие обременения. Чтобы участок включили в наследственную массу, необходимо внести в неё все расположенные на нём постройки, зарегистрированные в качестве недвижимого имущества.

Оформление земли будет происходить по стандартной схеме вступления в наследство:

• нотариус участка, к которому относился умерший, должен разыскать наследников покойника и его возможного завещания;
• наследники могут согласиться с принятием наследства или написать отказ от него в пользу других наследников;
• по истечении 6 месяцев со смерти наследодателя, если наследники определились с принятием наследства, на каждого из них оформляется свидетельство о вступлении в права наследования на каждый объект по отдельности.

После официального оформления прав наследования на здания и сооружения на участке наследник должен обратиться в Росреестр для оформления перехода права собственности на недвижимое имущество. Когда ведомство выдаст свидетельство, нужно будет подать заявление в администрацию муниципалитета или органы государственной власти, чтобы оформить участок в собственность по праву преимущественного выкупа.

Завершением процедуры будет считаться:

• заключение договора купли-продажи земли или её передачи на безвозмездной основе;
• получение свидетельства в Росреестре, которое подтвердит право собственности на землю. 

Получение в наследство земельного участка, находившегося в постоянном пользовании наследодателя, связано с временными затратами. Процесс оформления такого имущества в собственность займёт более полугода из-за особенностей законодательства.

Кто может получить землю в бессрочное пользование сегодня

После принятия Земельного кодекса РФ землю в бессрочное пользование можно получить только:

• юридическим лицам;
• органам местного самоуправления;
• органам государственной власти;
• государственным и муниципальным учреждениям;
• казённым предприятиям;
• центрам исторического наследия президентов России, прекратившим исполнение полномочий.

Оформить можно только те территории, которые находятся в муниципальной или государственной собственности. Предоставление земель происходит на основании решения уполномоченного органа и заключения договора бессрочного пользования. В решении должен указываться кадастровый номер выделенного участка, название юридического лица, получившего надел.

При передаче земли в постоянное пользование организациям они не могут оформить участок в собственность. Разрешена только эксплуатация территории для осуществления своей деятельности. По законодательству для бессрочного пользования не могут предоставляться некоторые категории земель — заповедные участки, территории лесного и водного фонда, стратегического назначения или подвергшиеся радиационному заражению земли.

Коротко о главном

Бессрочное или вечное пользование землёй — это право, по которому можно получить от государства участок земли в пользование. Сегодня оно постепенно уходит в прошлое как пережиток советского времени: с 2001 года обычные люди уже не могут им воспользоваться. 

Право ограниченное: нельзя распоряжаться территорией по своему усмотрению, то есть продавать, сдавать в аренду, завещать или дарить землю. 

Чтобы продать участок, нужно оформить его в собственность. Земельный кодекс РФ позволяет это сделать физическим лицам на безвозмездной основе без ограничений по срокам. А юридические лица могут приобрести участок или перевести право землепользования в право аренды.

Постоянное пользование земельным участком накладывает и обязанности. Организации или физическому лицу нужно содержать территорию в чистоте, охранять её от пожара, следить за поддержанием плодородности почвы. Строить на выделенной земле здания или сооружения для личных целей разрешено, если это допускается назначением участка. Такие постройки будут законной собственностью землепользователя. 

Фотография на обложке: Keith Mapeki (Unsplash)