В России вступил в силу закон, который установил трёхлетний срок для освоения дачных участков. Когда мера разрабатывалась, появились слухи, что неиспользованные участки у собственников начнут изымать в упрощённом порядке. Разбираемся, так ли это, и как будет работать новый закон.
Что изменилось
С 1 марта 2025 года в России вступил в силу Федеральный закон от 08.08.2024 № 307-ФЗ. Теперь для освоения земельных участков, расположенных в границах населённых пунктов, садовых и огородных земельных участков, определяется трёхлетний срок.
Под «освоением», как следует из текста закона, понимается выполнение правообладателем «одного или нескольких мероприятий по приведению участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением».
По участкам, купленным после 1 марта, сроки освоения будут идти с момента приобретения прав на них — то есть, с момента регистрации. По участкам, которые уже находятся в собственности, срок будет исчисляться с 1 марта 2025 года. Обратной силы закон не имеет.
Правила не распространяются на земли туристического и рекреационного значения, земли промышленности и используемые для производственной деятельности. Также это не касается сельскохозяйственных земель, которые регулируются другими мерами.
Что значит «неиспользованный» участок и освоение
Правительство определило признаки неиспользования земли:
- Если на участке, предназначенном для строительства, отсутствует здание или сооружение в течение пяти и более лет (этот срок будет считаться уже после истечения трёх лет). Информация об иных сроках должна быть указана в разрешении на строительство.
- Если на участке уже есть постройка, признаком неиспользованного участка считается «разрушение крыши, стен, фундамента, отсутствие окон или стекол на окнах, при условии невыполнения работ по устранению указанных обстоятельств в течение пяти и более лет». Исключение — аварийные, подлежащие реконструкции или сносу объекты.
- Если участок не предусматривает строительства (например, должен использоваться для огорода), он не должен быть заросшим сорняками и быть захламлённым более чем наполовину.
Выявление нарушений осуществляется Росреестром в рамках федерального государственного земельного контроля, а также уполномоченными органами местного самоуправления.
Определен и перечень мероприятий по освоению земли:
- Освобождение участка от деревьев, кустарников, сорных растений, которые не считаются элементами благоустройства и препятствуют использованию земли.
- Освобождение участка от объектов захламления, отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов.
- Осушение или увлажнение земельного участка, если это необходимо для использования земли.
- Рекультивация земель.
- Различные работы с грунтом.
Что это значит и будут ли изымать бесхозные участки
Закон спровоцировал волну слухов о том, что неиспользованные дачные участки будут просто изымать, если их не освоить. Росреестр уже ответил на это: никакого «упрощённого» порядка изъятия земельных участков законом не предусмотрено. Наоборот, новые меры должны помочь гражданам.
Дело в том, разъяснил Росреестр, что закон в первую очередь касается «проблемных» участков. Это земли, которые заросли сорняками, остаются заболоченными или захламлёнными — они небезопасны для посещения и могут вредить архитектурному облику. По новым правилам, владельцу дополнительно дают три года, чтобы он привел участок в нормальное состояние: осушил, очистил, освободил от мусора и так далее.
Как раз за эти три года, которые дают на освоение, собственника участка нельзя привлечь к ответственности за нецелевое использование земли. Когда трёхлетний срок проходит, надзорные органы уже могут зафиксировать нарушения, если они есть. Впрочем, даже в этом случае автоматически изымать участок не будут.
Что будет, если не использовать участок
Процедура изъятия участка уже описана в законодательстве и действует в России с 1995 года. Изъять участок могут, если его не используют по целевому назначению в течение трёх лет при условии отсутствия обстоятельств, связанных с его освоением, а также стихийными бедствиями. Также изъять могут участок, использование которого приводит к существенному снижению плодородия земель либо причиняет вред окружающей среде.
Таким образом, новый закон фактически увеличил срок для освоения, предоставив собственникам, которые не могут после оформления прав на участок начать его использование, дополнительные три года.
Основания для изъятия земельных участков закон не расширяет, как и не увеличивает штрафы за их неиспользование, подчеркнули в Росреестре. Сейчас за неиспользуемую землю владельцу могут назначить штраф в размере 1–1,5% от стоимости земли, но не менее 20 тысяч рублей. Однако и при назначении наказания учитываются характер нарушения, личность человека, имущественное положение и другие обстоятельства.
Важно знать, что сначала проходят надзорные мероприятия — если в процессе органы находят нарушения, владельцы получают лишь предписание об устранении. Штраф при первом выявлении не назначается. В дальнейшем проводится проверка исполнения предписания, и срок можно попросить продлить.
Если же собственник участка не устраняет нарушение, Росреестр в течение 30 дней с момента истечения срока уведомляет о ситуации уполномоченные органы. Они же, в свою очередь, в дальнейшем могут обратиться в суд.
Что делать, если освоить землю не получается
Собственник участка может предоставить материалы, подтверждающие обстоятельства, по которым у него не получается освоить землю — и так избежать наказания. Обстоятельства будут оцениваться в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Росреестр также отметил, что «в случае длительного отсутствия собственника он может передать свой земельный участок в аренду или безвозмездное пользование третьим лицам для поддержания его в надлежащем состоянии». Допускается и привлечение третьих лиц — например, для уборки.
Коротко о главном
Новый закон фактически увеличил срок для освоения земельных участков, предоставив собственникам дополнительные три года. Закон не меняет основания для изъятия участков и не увеличивает штрафы за неиспользование земель.
Фото на обложке: Andrew Svk (Unsplash)